Защити себя сам. Меню →

Следствие не рассматривает заявление о преступлении. Что делать?

Вы подали сообщение о преступлении, например, в следственный комитет, однако дальнейших действий по вашему сообщению не предпринимается. Рассказываем, как можно повлиять на ситуацию в рамках закона. Юрист фонда «Общественный вердикт» Яков Ионцев предлагает пошаговый алгоритм: с момента, когда у вас не приняли заявление, до обжалования бездействия следственного органа в суде.

Еще мы подготовили шаблоны жалоб и ходатайств — они облегчат процесс защиты ваших прав.
12.01.2021 год
Содержание

Чтобы не пропустить новую памятку
Все рекомендации рассчитаны на ситуацию, в которой заявление на бездействие следователя подано жертвой преступления или ее представителем. Это нужно для того,
чтобы у инстанции, рассматривающей жалобу на следователя — суда, прокурора, руководителя следственного органа, — не было оснований отказать в ее удовлетворении по формальному основанию («действия и решения не затрагивают интересы жалующегося»). Подробнее смотреть часть 1 статьи 123 УПК РФ.
В части 1 ст. 123 УПК РФ говорится, что «действия (бездействие) и решения … могут быть обжалованы … участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы».
Мы готовили эту инструкцию, имея в виду наиболее близкую нам тему — рассмотрение заявлений о применении пыток. Такие заявление подают в Следственный комитет РФ. Однако порядок рассмотрения следствием (дознанием) сообщений о преступлениях един независимо от того, о каком преступлении идет речь и какой орган следствия (дознания) это сообщение рассматривает. Поэтому инструкция носит почти универсальный характер, ее рекомендации можно использовать, например, при обжаловании нерассмотрения заявления о мошенничестве.
1
Сообщение о преступлении подано, что происходит дальше?
Срок рассмотрения сообщения о преступлении по общему правилу составляет трое суток ( ч. 1 ст. 144 УПК РФ). Однако УПК РФ допускает продление срока рассмотрения сообщения о преступлении до 10 суток. Именно этот срок является предельным сроком рассмотрения абсолютного большинства сообщений о преступлении.

Вообще ч. 3 ст. 144 УПК РФ допускает продление срока рассмотрения сообщения о преступлении даже до 30 суток, что следует иметь в виду. Однако такой длительный срок рассмотрения возможен лишь в ограниченном перечне случаев, а именно при необходимости производства документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, проведения оперативно-розыскных мероприятий.

К большинству сообщений о преступлении эти основания продления срока проверки неприменимы. Применимы ли они к вашей конкретной ситуации – можете знать лишь вы.
Часть 3 ст. 144 УПК РФ допускает продление срока рассмотрения сообщения о преступлении.
Смотреть подробнее часть 1 ст. 144 УПК РФ.
В пределах срока проверки следователь (если быть точным — дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа) обязан принять по сообщению о преступлении одно из решений, установленных ст. 145 УПК РФ:

  • возбудить уголовное дело;
  • отказать в возбуждении уголовного дела;
  • передать сообщение по подследственности, а по уголовным делам частного обвинения — в суд.
В любом случае следователь обязан уведомить о принятом решении заявителя ч. 2 ст. 145 УПК РФ. В случае, если принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела — следователь обязан направить вам копию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения.
2
Что делать, если сообщение о преступлении подано,
но срок его рассмотрения истек?
Если вы подали сообщение о преступлении, срок его рассмотрения истек, но дальнейших не последовало никаких действий от следователя, у вас есть следующие возможные варианты:

Важно
Жалоба сначала рассматривается низшим из возможных (близких к нарушителю) следственным органом. Обычно это территориальный следственный отдел. Однако в данном случае нарушение мог допустить как следователь, так и руководитель следственного органа (более того, мы полагаем, что именно руководитель следственного органа его и допустил, как лицо, ответственное за деятельность органа в целом).
Мы советуем обращаться с жалобой сразу в следственный орган субъекта федерации, поскольку нарушение допущено не следователем (или не только следователем), а руководством территориального следственного органа.

Жалобы, адресуемые прокурору, составляются аналогично жалобам, адресованным руководителю следственного органа, со ссылкой на те же статьи УПК РФ.
3
Жалоба в прокуратуру или СК
Если вы направили свою жалобу прокурору или руководителю следственного органа, то ответом на нее должно быть либо постановление об отказе в удовлетворении, либо полное/частичное удовлетворение.

В постановлении должны быть оценены приведенные в жалобе доводы. Часто постановление не выносят, вместо этого рассмотрение жалобы оформляют информационным письмом. Формально это нарушение, однако само по себе вряд ли существенное.

Срок рассмотрения жалобы составляет трое суток с момента получения, что на практике соблюдается редко. Чаще рассмотрение жалобы в порядке ст. 124 УПК РФ подменяется рассмотрением в порядке ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку это увеличивает срок рассмотрения до 30 дней (см. ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»). По всей видимости, с этим и связано оформление решения по жалобе информационным письмом.

Если вы не согласны с решением прокурора или руководителя следственного органа по жалобе, вы вправе обжаловать его вышестоящему прокурору (руководителю следственного органа). Жалоба пишется аналогично жалобе на (без)действия и решения следствия. Скорее всего жалоба будет рассмотрена не руководителем следственного органа, а его заместителем. Это не имеет значения, поскольку их полномочия одинаковы. Ситуация с прокуратурой полностью такая же.
Подробнее смотреть часть 5 статьи 39 УПК РФ.
Подробнее смотреть часть 5 статьи 37 УПК РФ.
Важно
Бывает, что заместитель руководителя территориального органа принимает решение по жалобе. На решение заместителя руководителя подается жалоба, адресованная в следственное управление по субъекту федерации, и из следственного управления она перенаправляется в территориальный отдел под тем предлогом, что руководителем следственного органа решение по этой жалобе не принималось.

Это лукавство и нарушение закона, поскольку, как уже упоминалось, заместитель руководителя следственного органа имеет полномочия руководителя следственного органа, то есть юридически обжалуемое решение вынесено руководителем следственного органа.
Жалоба прокурору или руководителю следственного органа не предполагает устного разбирательства и личного участия в нем. То есть подготовить жалобу можно заранее, например, с помощью профессионального юриста. Также при подготовке жалобы нужно иметь в виду положения пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ.
Речь идет о Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 1 «О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»

«В случае, если по поступившей в суд жалобе будет установлено, что жалоба с теми же доводами уже удовлетворена прокурором либо руководителем следственного органа, то в связи с отсутствием основания для проверки законности и обоснованности действий (бездействия) или решений должностного лица, осуществляющего предварительное расследование, судья выносит постановление об отказе в принятиижалобы к рассмотрению, копия которого направляется заявителю. Если указанные обстоятельства установлены в судебном заседании, то производство по жалобе подлежит прекращению».
4
Жалоба в суд
Судебное разбирательство предполагает устный порядок рассмотрения жалобы и состязательность. В таких условиях вашими оппонентами будут профессиональные юристы – представитель следствия и прокурор. Скорее всего, без участия представителя с вашей стороны это будет неравное состязание.

С другой стороны, при подаче жалобы по формальным нарушениям (например, непринятие процессуального решения) судебный порядок обжалования более перспективен.

Кроме того, рассмотрение жалобы судом предоставляет больше возможностей:

  • можно получить сведения о ходе проверки/расследования;
  • ознакомиться с материалами проверки.
Состязательность — принцип судопроизводства, согласно которому суд разрешает спор на основе состязания самих его сторон, доказывания самими заинтересованными сторонами оспариваемых фактов, а также обоснования, какие правовые нормы подлежат либо не подлежат применению и как их истолковать.
Теоретически прокурор не является в процессе представителем следствия. Более того, само участие прокурора в рассмотрении жалобы хотя и возможно (подробнее смотреть п. 8 ч.2 ст. 37 УПК РФ), но необязательно. По крайней мере, УПК РФ не содержит указаний на обязательность участия прокурора в рассмотрении таких жалоб.

Практически же мы не знаем прецедентов, когда прокурор на рассмотрении жалобы занимал бы позицию, отличную от позиции следствия, соглашался бы хотя бы в какой-то части с позицией заявителя и т. п. — т. е. на практике прокурор при рассмотрении жалобы в порядке ст. 125 УПК РФ действует в интересах следствия.
Важно
Если вы намерены позднее обращаться в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ), вам необходимо пройти судебное обжалование (без)действий и решений следствия; в противном случае ЕСПЧ откажет в приеме такой жалобы. В связи с этим мы категорически не советуем совмещать обжалование в судебном порядке с одновременным обжалованием в прокуратуру и внутри Следственного комитета.
5
Как подать жалобу в суд, и что делать потом?
При подаче жалобы в суд мы рекомендуем вам изучить:

 — Статью 125 УПК РФ — общие положения о правах граждан и порядке судебного обжалования отказа в возбуждении уголовного дела.

— Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 1 «О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации».

Главное, что нужно знать о подаче и рассмотрении таких жалоб:

  1. суд не вправе отменить решение следователя, возбудить уголовное дело, дать следователю указания провести какие-либо мероприятия, возбудить уголовное дело и т. п.;
  2. суд вправе только признать действие (бездействие, решение) следователя незаконным и (или) необоснованным и обязать следственный орган устранить нарушение;
  3. жалоба подается в районный/городской суд по месту нахождения следственного органа, (без)действия и решения которого обжалуются.
Важно
Следует иметь в виду, что УПК РФ не предусматривает прямо возможности изменения предмета жалобы (хотя и не исключает её). Если суд установит, что предмет жалобы отсутствует, это станет основанием для прекращения производства по жалобе. Например, вы подали жалобу на нерассмотрение заявления о преступлении, а в суде выяснилось, что по заявлению вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, о котором вы в момент подачи жалобы не знали. В такой ситуации производство по жалобе будет прекращено.

Поэтому мы рекомендуем формулировать требования жалобы таким образом, чтобы впоследствии, если в ходе рассмотрения жалобы выявится новая информация и какое-то требование окажется необоснованным, суд прекратил бы производство только по конкретному требованию жалобы, но продолжил рассмотрение по остальным.

Например, можно обжаловать не только нерассмотрение заявления о преступлении, но и процессуальное решение по нему, о котором вы не знаете, но полагаете, что оно может быть вынесено. В таком случае вы сможете в рамках первоначальной жалобы обжаловать отказ в возбуждении уголовного дела, который, возможно, был вынесен без вашего ведома и о котором вы узнали лишь при рассмотрении судом жалобы.
Вас могли не уведомить о решении или вынести решение уже после подачи вами жалобы.
Памятки
К вам пришли с обыском. Что делать?
Памятка будет полезна не только тем, кто непосредственно в группе риска, но и их родственникам, друзьям и даже арендодателям. Другими словами, к вам могут прийти неожиданно.
6
Суд отказал в удовлетворении жалобы. Всё кончено?
Если вы не согласны с решением суда, вы вправе его обжаловать в течение 10 суток со дня вынесения постановления.

Закон не регулирует должным образом вопрос о том, как и в какой срок должно быть выдано постановление о рассмотрении жалобы в порядке ст. 125 УПК РФ. В различных судах существуют различные практики: где-то копия постановления выдается сразу после оглашения; где-то оглашается только резолютивная часть, а постановление как таковое составляется заметно позже, и узнать о его составлении можно с запозданием.

В связи с этим существует практика подачи «кратких» (немотивированных) апелляционных жалоб, смысл которых в том, чтобы соблюсти десятидневный срок и исключить пропуск срока с связи с невручением или несвоевременным вручением заявителю постановления суда.

Апелляционная жалоба (в нашем случае) подается в судебную коллегию по уголовным делам суда субъекта федерации. Но фактически она подается в тот же суд, который рассматривал жалобу, для того, чтобы этот же суд направил дело вместе с жалобой в суд апелляционной инстанции.
В случаях, когда судебный акт первой инстанции выносит суд субъекта федерации (в рассматриваемой ситуации это может быть, например, постановление по ходатайству о смене территориальной подсудности), апелляционная жалоба подается в апелляционный суд общей юрисдикции. Узнать территориальную подсудность апелляционных судов общей юрисдикции и найти «свой», вы можете на сайте Верховного суда РФ.
Образец
Предлагаем образец такой жалобы. Он условен, приводимые в нем формулировки не единственно верные, его можно и нужно менять, исходя из конкретной ситуации, конкретных нарушений и т.п.

Важно понимать, что жалоба должна обосновывать неверность выводов суда первой инстанции, но мы не знаем, как в конкретном случае суд будет (если будет) обосновывать отказ в удовлетворении жалобы.

Однако типичными вариантами обоснования такого решения обычно бывают ссылки на то, что

  • какое-то рассмотрение всё же состоялось;
  • сообщение о преступлении в данном случае не являлось таковым и потому не требовало рассмотрения в порядке ст. 145 УПК РФ.
Если ранее вы подавали «краткую» апелляционную жалобу, мы рекомендовали бы направлять «полную» апелляционную жалобу с сопроводительным письмом, из которого бы следовало, что это уточнённая апелляционная жалоба. Пример сопроводительного письма.

Апелляционной инстанцией возможности обжалования не ограничиваются. Однако ЕСПЧ не считает кассационное обжалование в уголовном процессе эффективным средством защиты и при рассмотрении жалобы не требует прохождения этих инстанций.
Важно
Если вас подвергли пыткам, заявление о преступлении следствие не рассмотрело, и суды первой и апелляционной инстанций признали это законным, – вы уже можете подавать жалобу в ЕСПЧ.

В этом случае мы, как правило, ограничиваемся апелляционным обжалованием и не предлагаем обращаться в вышестоящие инстанции.

7
Что такое территориальная подсудность?
По общему правилу (ч. 1 ст. 125 УПК РФ) жалобы в порядке ст. 125 УПК РФ
рассматриваются районным судом по месту расположения органа, в производстве которого находится уголовное дело.

Вместе с тем УПК допускает возможность изменения территориальной подсудности уголовного дела (и жалобы по аналогии) по ряду оснований. Главный из них — «если имеются обстоятельства, которые могут поставить под сомнение объективность и беспристрастность суда при принятии решения по делу».

Применительно к жалобе в порядке ст. 125 УПК РФ эта норма работает плохо. В ситуации, когда есть основания сомневаться в объективности и беспристрастности суда, ещё больше оснований — сомневаться в объективности и беспристрастности следствия.
Важно
Очевидно, что в такой ситуации следует принимать меры не столько к изменению подсудности жалобы на действия и решения следствия, сколько к передаче заявления о преступлении для рассмотрения в другой орган.
Подробнее смотреть статью 35 УПК РФ.
Вопрос об изменении подследственности и вообще о работе по уголовному делу или хоть как-то рассматриваемому заявлению о преступлении в данной инструкции не рассматривается.
Однако крайне сомнительно, что уже рассмотренное заявление или обращение, незаконность решения по которому не установлена, будет передано в другой следственный орган.

В такой ситуации тактически правильным будет сначала установить незаконность решения по заявлению, а уже потом принимать меры для передачи заявления о преступлении в другой орган.
Важно
Ходатайство о смене подсудности следует подавать в вышестоящий суд (в суд субъекта федерации) через суд, в который подана жалоба. Нам видится наиболее разумным подавать жалобу и ходатайство одновременно. Примерная форма ходатайства и одного из вариантов его обоснования, основанного на случае из нашей практики.
Мы рекомендуем ходатайствовать об изменении подсудности не только конкретной жалобы, но и последующих жалоб, которые будут или могут быть поданы в связи с рассмотрением сообщения о преступлении.

С одной стороны, УПК РФ прямо не предусматривает возможность такого решения. С другой — прямого запрета на это также нет, зато есть некоторые доводы в пользу его возможности.

Обоснование ходатайства в конкретном случае полностью за вами, только вы знаете ситуацию по своему делу.
Ходатайство о смене подсудности рассматривается в открытом судебном заседании судьей единолично. По результатам рассмотрения выносится постановление, которое может быть обжаловано в десятидневный срок в апелляционный суд общей юрисдикции. Пример такой жалобы.

Узнать территориальную подсудность апелляционных судов и найти «свой» можно на сайте Верховного суда РФ.
Так, ст. 35 УПК РФ предусматривает возможность изменения территориальной подсудности уголовного дела в целом, а не только лишь отдельных процессуальных действий по нему. При этом в законе нет указаний на то, что эта норма относится лишь к уголовным делам, поступившим в суд с обвинительным заключением — значит, норма равно применима и к расследующимся уголовным делам.

В рассматриваемом случае уголовного дела как такового нет, поскольку уголовное дело не возбуждено — однако по нашему мнению положения ст. 35 УПК РФ применимы по аналогии и к материалу проверки в порядке ст.ст. 144, 145 УПК РФ, поскольку их правовая природа — исследование обстоятельств предполагаемого преступления — едина.
8
Суд вернул жалобу. Что делать?
Суд вправе вернуть жалобу, если она не содержит необходимых сведений, что препятствует ее рассмотрению (например, отсутствуют сведения о том, какие действия или решения обжалованы, жалоба не подписана заявителем, полномочия защитника или представителя заявителя не подтверждаются соответствующими документами).

В таком случае суд выносит соответствующее постановление, в котором указывает причины принятия решения (то есть конкретные недостатки жалобы. препятствующие её рассмотрению). Такое решение законом предусмотрено.
Типичное нарушение — возвращение судом жалобы в связи с её необоснованностью (может быть сформулировано по-разному, на суть это не влияет). Это нарушение, которое можно и нужно обжаловать. Вопрос об обоснованности жалобы — это уже рассмотрение жалобы по существу, которое должно происходить в судебном заседании с участием заявителя.
Подробнее смотреть часть 4 статьи 389.6 УПК РФ.
Если вы не согласны с этим решением — вы вправе его обжаловать, подав апелляционную жалобу. Срок подачи апелляционной жалобы — десять суток со дня вынесения постановления.

В связи с чем суд может вернуть жалобу, как он будет это обосновывать — мы заранее не знаем, обосновывать жалобу вам придется самостоятельно. Мы предлагаем образец жалобы, основанный на случае из нашей практики.
Подробнее смотреть статью 389.6 УПК РФ.
9
Как восстановить пропущенный процессуальный срок жалобы?
В некоторых случаях вы можете по независящим от вас причинам пропустить процессуальный срок.

Например, вы подали апелляционную жалобу. Суд по каким-то причинам вам её вернул и назначил срок для её пересоставления (предположим, что решение суда обоснованно и срок для пересоставления разумен). Однако вы получили данное постановление за пределами срока, назначенного для пересоставления жалобы.

Формально срок представления апелляционной жалобы пропущен. Однако вы вправе восстановить данный срок, поскольку он пропущен вами по уважительной причине. Для этого нужно составить ходатайство и подать его вместе с пересоставленной апелляционной жалобой. Пример такого ходатайства.
Подробнее смотреть часть 4 статьи 389.6 УПК РФ.
Подробнее смотреть статью 130 УПК РФ.
10
Если суд признал действия следователя незаконными,
и удовлетворил вашу жалобу. Что дальше?
В случае, если суд признал (без)действие или решение следствия незаконным и (или) необоснованным, он обязывает сотрудников соответствующего органа устранить допущенное нарушение.

Применительно к рассматриваемой ситуации — нерассмотрению заявления о преступлении в порядке, установленном УПК РФ, — такое обязательство означает, что следствие обязано рассмотреть заявление о преступлении в установленном УПК РФ порядке и принять одно из предусмотренных ст. 145 УПК РФ решений. При этом закон не устанавливает конкретного срока исполнения такого обязательства. Мы полагаем, что сроком исполнения такого обязательства надлежит считать установленный ст. 144 УПК РФ срок рассмотрения сообщения о преступления. Началом этого срока, по нашему мнению, следует считать момент вступления постановления суда в законную силу.
Важно
Следует иметь в виду что хотя следствие обязано исполнить решение суда, на практике это не гарантировано.
В случае, если в течение долгого времени (например, месяц с момента вступления постановления суда в законную силу) вас не уведомят о принятом процессуальном решении, мы рекомендуем повторно обратиться с жалобой в порядке ст. 125 УПК РФ. Таким образом вы либо получите сведения о принятом решении и сможете с этим решением как-то работать, либо получите решение суда по новой жалобе, в котором будет говориться о неисполнении предыдущего решения.

Это, в свою очередь, даст вам основания обратиться с заявлением о совершении сотрудниками соответствующего следственного органа преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 315 УПК РФ «Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта». Пример такого заявления.

Важно
Следует иметь в виду, что решение о возбуждении уголовного дела в отношении руководителя и следователя территориального следственного органа вправе принять только руководитель следственного органа СК по субъекту федерации. Соответственно, заявление следует подавать в следственный орган СК по субъекту федерации или в федеральный СК, при этом понимая, что заявление в любом случае спустится на уровень субъекта.

Если заявление будет перенаправлено в территориальный следственный отдел (скорее всего так и случится) — это нарушение, которое можно обжаловать. Как именно, расскажем в следующей правовой инструкции.
Подробнее смотреть часть 5 статьи 125 УПК РФ.
Защищая одного, защищаем каждого
Когда человек сталкивается с незаконными действиями правоохранительных органов, он чувствует себя в меньшинстве. Не все могут позволить себе адвоката. Потому юристы нашего фонда подготовили информационные памятки, которые уменьшают риск попасть в сложную ситуацию, или помогают не опустить руки тем, кто в нее уже попал.
Наталья Таубина, директор фонда «Общественный вердикт»
Над памяткой работали
Фонд «Общественный вердикт».
Единственная в России некоммерческая организация,
совмещающая судебную практику с психологической,
аналитической и просветительской работой
в сфере защиты от произвола правоохранительных органов.


Автор

Яков Ионцев

Верстка
Ксения Гагай


Иллюстрация
sledcom.ru

Юристы рекомендуют
Как повысить безопасность
себя, своих родных и близких